工信部解读丨《有色金属工业发展规划(2016-2020年)》

时间:2021-10-16 09:09 作者:yabo网站登陆
本文摘要:一、计划是基于什么行业的发展背景和形势?有色金属工业是制造业最重要的基础产业之一,是构建生产强国最重要的支持。自125年以来,中国有色金属工业基本保持稳定发展。 十三五期间,有色金属行业仍处于最重要的战略机遇期,但面对形势和发展方式,产业市场需求增长速度上升,规模扩大阶段已经结束。10种有色金属产量的年平均增长速度从115年13.7%下降到125年的10.4%,基本上保持了快速增长,但2015年的增长率再次下降5.8%,2016年1~9月只有0.9%。

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一、计划是基于什么行业的发展背景和形势?有色金属工业是制造业最重要的基础产业之一,是构建生产强国最重要的支持。自125年以来,中国有色金属工业基本保持稳定发展。

十三五期间,有色金属行业仍处于最重要的战略机遇期,但面对形势和发展方式,产业市场需求增长速度上升,规模扩大阶段已经结束。10种有色金属产量的年平均增长速度从115年13.7%下降到125年的10.4%,基本上保持了快速增长,但2015年的增长率再次下降5.8%,2016年1~9月只有0.9%。十三五期间,随着全球经济下滑和中国经济转向新常态,有色金属市场需求衰退问题进一步显现,价格变动趋势不受各国货币政策分化影响,小于市场供求影响,企业决策可玩性增大,产业运营整体压力显着下降,有色金属行业发展速度由快速改为中高速,铜、铝、铅、锌等主要品种消费增长速度由快速改为中短距离二是高端市场需求潜力巨大,有效供应水平需要提高。

十二五期间,有色行业深加工构建产量、利润双增,利润占全行业比例从2010年的32%上升到2015年的60%,铜材、铝材产量年均增长率为16.9%、10.2%,高端精密加工装备超过世界先进设备水平。但是,由于产品质量一致性差、智能水平低等问题,大型飞机、集成电路依赖于进口。十三五期间,随着战略新兴产业和国防科技工业的慢慢发展,消费个性化、高端化明确拒绝有色金属品种、托付质量、创造品牌,有色金属作为最重要的托付材料还没有小的发展空间,高端精密加工成为推进行业发展的主要增长极限,构筑高端供应补充板是行业质量提高效率的主要攻击方向。

三是资源环境约束更引人注目,可持续发展任务艰巨。目前国内铜、铝、镍等原料对外依赖度分别为73%、45%和86%。近年来,不受资源出口国政策变化、法律约束和基础设施脆弱等影响,进口资源面临新的不确认因素,特别是我国铝业发展受到国际社会的广泛关注。同时,国际气候变化和碳排放形势越来越不利,行业发展面临尾矿和赤泥等冶金渣管理不足、重金属污染防治、城市企业环境保护转移等引人注目的问题,绿色发展任务困难。

十三五期间,必须利用两个资源、两个市场,缓和一带一带的沿线优势生产能力和高端产业合作,寻求产业发展的新空间。二、《规划》编写的总体思路是什么?《规划》坚决提出问题导向和创创造性驱动,在全面总结十二五项工作的基础上,明确提出了十三五发展的整体思路和目标。自125年以来,中国有色金属工业大力推进并转方式、调整结构、大胆变革,在节能减排、技术创新、结构调整、环境管理和资源确保等方面基本或超额完成十二五计划的主要目标,但技术创新能力严重不足,结构性对立仍引人注目,环境保护压力增大,资源确保基础薄弱等问题十三五是中国有色金属工业转型升级、质量提高,进入世界有色金属工业强国行列的重要时期,经济增长速度上升和市场需求结构变化将有色金属行业发展进入根本性巨大变化,提供外部结构性改革、质量提高任务困难。

计划贯彻《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》、《中国生产2025》、《国务院办公厅关于营造良好市场环境增进有色金属工业调整结构胆变革增益的指导意见》(国家发展〔2016〕42号)等部署,坚决创造性、协商、绿色、对外开放、共享发展理念,为外侧结构性改革和市场需求扩大多线,培养新产品、新技术、生产型服务等新动能,提高冶金传统产业优势,实施高端材料、绿色发展、两化融合、资源,确保国际合作能力、建设计、基础性、基础、基础、基础、基础三、《计划》中十三五的发展目标是如何确认的?计划环绕着2020年底中国有色金属工业进入世界强国的总体目标,扎根有色金属工业变革升级、质量提高效率的发展,充分与国家经济社会发展第十三个五年计划纲要、中国生产2025等指标开展交易,从技术创新、变革升级、资源确保、绿色发展、两化融合等五个方面明确提出了引导性发展目标。主要是关于工业增值。考虑到十一五、十二五期间有色行业工业增长率约低于国内生产总增长率的4个百分点,十三五期间国内经济转向新常态,有色行业的发展速度也从高速变为中高速,有色工业增长率的年平均增长率将来比国内生产总增长率高2个百分点左右,即年平均增长率不超过8%。二是关于转型升级指标。

近年来,有色深加工产量、利润、投资稳步增长,成为产生行业结构优化、提高利润的主要动力。为进一步消除产能不足,提高中高端有效供应能力,融合深加工产业发展现状和中国生产2025重点技术路线图相关拒绝,计划明确提出深加工销售收入占全行业比例超过40%,航空铝材、电子材料等综合确保能力达到70%,电解铝产能利用率超过80%融合有色金属采用冶金能源消耗和污染物废气的实际,选择表现行业节能减排水平的主要指标,即规模以上单位工业增值能源消耗总量减少18%,二氧化硫废气总量污染总量增加15%。

同时,随着铝工业的慢慢发展,红泥的大量堆积会引起环境污染和安全危险,扎根红泥利用现状和技术产业化进展,计划明确提出红泥综合利用率达到10%的四个是两化融合指标。十三五是有色金属行业的两化融合从单个应用于综合构建变化的关键时期,融合有色金属工艺工业特点和近三年来中国两化融合服务平台对1200多家有色企业两化融合评价数据的追踪分析,计划首次明确提出两化融合明确指标,即关键工艺数控化率高达80%,综合构建企业比例从现在的12%提高到20%,管理构建企业比例从现在的13%提高到18%,生产销售构建企业比例从现在的16%提高到22%。四、十三五期间我国有色金属主要品种需求预测如何明确提出?随着我国四化建设的大力前进,有色金属已经成为经济社会发展和国防科技工业最重要的基础支撑,多年来产业发展规律和消费趋势指出,有色消费与国内生产总值、人均消费强度、下游应用于产业发展等密切相关。十三五期间,中国经济转入新常态,重建金属产量大幅减少,有色金属市场需求增长速度比十二五期显着上升,综合应用于弹性系数法、消费强度法、专家经验法等,十种有色金属预计2020年消费量6800万吨,年平均增长率4.1%其中,铜消费增长速度随着经济发展方式的变化,技术变革铜消费量的增加和替代经常上升,精炼铜十三五消费年平均增长率为3.3%,预计比十二五上升5.6个百分点铝作为性能优良的结构材料和功能材料,随着交通运输的轻量化和战略新兴产业、国防科技工业的发展,铝消费领域大幅扩大,铝市场需求稳定但是,随着再造铝利用量的增加,电解铝市场的需求增加速度不会上升,预计十三五期间电解铝消费年平均增加5.2%,比十二五上升9.2个百分点,国内炼铅80%的消费在铅蓄电池中,随着电动汽车的大量使用,环境保护拒绝的上升,铅消费结构单一,替代品频繁出现,十三五期间,我国铅基本保持现有消费水平,年平均消费增加速度约为0.6%同时,随着新能源汽车产业的发展,锂、钴作为动力电池材料,其消费市场需求不会保持缓慢的增长,预计十三五期间年平均增长率为13.5%、12.5%。

综合考虑产能和消费等因素,计划预测了上述品种的产量,以供求两侧的倾向为目标,引领企业合理的投资决策,提高产业有序发展。五、十三五期间如何进一步优化有色金属产业布局?一是优化冶金企业布局,提高综合竞争力。十三五期间,有色金属冶金行业面临的资源、能源、生态环境等制约更加引人注目,内陆运输成本低的企业进一步加剧原料依赖进口、运营下降的冶金行业经营压力,随着城市的发展,许多铜、铅锌、锑等重金属污染企业已经处于城市中心,与城市功能定位一致,技术落后,环境问题引人注目,需要改建,优化冶金布局任务《计划》明确提出,前进产能有序转移,利用海外资源项目在沿海配置,反对不符合城市发展市场需求的冶金企业转产解散或放弃城市入园。同时,为了提高资源综合利用水平,防止冶金生产能力不足,计划明确提出加强资源整合,结合冶金技术先进设备的现有企业构成集中铁矿,集中冶金产业布局。

二是进行精密加工产业变革升级,提高质量。十二五期间,我国有色金属加工行业广泛着重增加装备投入、扩大规模,但材料基础理论研究脆弱,质量控制能力严重不足,重要技术尚未突破等,一流装备不仅不能生产质量稳定的高级产品,也不存在高级加工生产能力不足的危险。

计划的具体有色金属精密加工应从规模扩大到充分发挥性能,提高产品质量变化,大力延伸产业链和生产服务业,同时反对高端精密加工产业核心区域,重建金属利用模板基地建设。六、十三五期间如何向有色金属行业提供外部结构性改革?针对部分行业冶金及低端加工生产能力不足、无序竞争加剧、高端产品不足、企业成本压力日益减少等引人注目的对立和问题,计划从增加旧供应、扩大有效和中高端供应、体制机制改革叛逆成本等方面推进有色金属行业供应外侧结构性改革。一是严格控制冶金生产能力的扩大。

近年来,由于全球经济衰退缓慢和市场需求下降,考虑到当前产能规模和十三五整体市场需求增长速度上升的情况,计划明确提出了严格控制铜、电解铝、铅、锌、镁等冶金产能的扩大,特别是电解铝必须严格实施等量或环境偏移方案。二是大力发展高端材料。发展新材料是有色行业供给外部结构性改革的重点,是建立短板、创造产业新增长点的主要途径。

有色材料品种众多,《规划》坚决扎根关键领域市场需求,突出重点产品原则,根据《中国生产2025》新一代信息技术、航空宇宙等重点领域和防卫工业发展市场需求,融合我们前期积极开展的铝材上下游合作、钛产业和有色电子材料专题研究等工作,结合高性能重合金、有色电子材料等4大高端材料的主要发展方向,通过专栏具体明确品种,为今后政策反对取得依据。三是实实公平用电政策。

中国电解铝行业的技术和管理水平总体上处于世界领先地位,企业之间的差异不大。然而,由于高电力成本和不同的电力使用方法,低电力价格企业的损失相当严重。

低电力价格企业的生产能力扩张冲动无法阻止。实施公平电力价格和减少电力成本将是提高中国电解铝行业健康发展的明显措施。计划明确提出反对用户与电网协商减少网络费用、可用容量报酬,在严格控制总量的前提下,反对有条件地区积极开展局域电网试验,构建铝电网一体化产业链。下一步,我们将积极开展局域电网试性工作交流等方式,协商解决问题与根本问题有关,前进局域电网建设取得实质性进展。

七、十三五期间如何前进扩大有色金属应用?中央明确提出,加强供给外侧结构性改革,以供给外侧结构性改革为主攻方向,充分发挥市场需求管理稳定器,优化供给末端结构,提高质量,创造良好环境。目前我国有色金属高端精细加工产品供应能力严重不足,主要原因在于材料研发、生产、设计、应用等上下游缺乏有效合作,材料性能和应用服务水平不能满足用户市场需求,同时材料早期应用于面对国外同类成熟期产品优质低价竞争,市场培育迟缓。计划关注市场需求的机车,从加强上下游合作和缓慢应用于模板的角度,不断扩大应用。

一是自由选择交通运输用铝材和镁材、建筑用铝材、油气铁矿和船舶海洋工程用钛材等产业基础好、用量小的品种,由相关部门正式设立上下游合作机制,结合民机铝材合作机制的相关方法,协商上下游解决问题的质量管理、技术创新、产业化等二是选择集成电路、航空宇宙等战略新兴产业最重要的材料品种,实施。希望材料应用于第一批补偿机制,通过对用户的保险费补助金,突破拒绝使用、不良瓶颈,缓和有色金属新材料应用于过程。八、十三五期间有色金属行业如何实施创造性驱动发展战略?十二五期间,中国有色金属行业依赖科技创新,简单深处矿山铁矿、主要品种冶金技术和装备水平超过世界先进设备,部分精密加工产品构建重大突破。

但是,规模以上的企业开发费用占主要营业收益的只有0.6%,超过国内平均水平,计划目标也没有完成。行业技术创新,特别是完整创新能力强,产品质量稳定性差,成本高,重要材料不能满足高装备、信息产业等发展市场需求。党的十八届五中全会明确提出创意、协商、绿色、对外开放、共享五大理念,创意居首。

在新的常态下,依靠低成本和低投资驱动的快速增长方式已经难以继续,创造力是引导行业发展的第一驱动力。规划将技术创新、机制创意和模式创意理念跨越行业发展的各个领域,在技术创新方面,建立技术创新栏目,具体以铝、镁、钛、铜、稀有金属等主要品种的精妙加工技术、绿色冶金技术、资源开发和综合利用技术、重金属污染防治技术等为重点,实施重大项目和工程,加强国家制造业创意中心建设,提高行业技术创新和成果转换能力,建立智能化关键技术、智能生产试点样板工程栏目,根据有色金属品种的工艺复杂程度,加强国家制造业创意中心建设,提高行业技术创新和成果转换能的智能化、铝制造、铝制造、铝制造、铝制造等《规划》还特别强调电力体制、发展模式和品牌建设创造力,希望铝行业发展铝电网产业链,加工企业利用网络发展服务型生产,重建上下游合作机制,创造品牌建设,培育优胜企业和优质价格、营销服务完善的有色金属精品。九、有色金属行业十三五期间绿色发展构想和主要任务是什么?绿色发展已成为新时期国家战略,是生态文明建设的实施途径,可以说是有色金属行业可持续健康发展的永恒主题。计划以绿色发展为建设有色金属工业强国的最重要重点,希望减轻能源资源约束和生态环境压力,主要包括:举一反三加强科技创新。

针对行业矿山尾矿和红泥利用水平低、锑和小再造金属企业冶金技术落后、重点流域和地区重金属污染管理困难等绿色发展短板,计划设置技术创新专栏,明确提出低成本、短流程冶金技术、重金属污染防治和资源综合利用等技术创新重点。二是实行绿色生产。计划坚决保护环境、过程控制、终端循环理念,设置产业升级技术改革工程、绿色发展工程,具体推进铜、铝、镁、钛、锆节能减排技术,改进锑等冶金技术,完善金属重复使用体系,提高保级利用水平,进行砷碱渣无害化处理和红泥资源综合利用三是加强重金属污染防治。

十二五年以来,铅锌等重金属污染企业的排放情况大幅度恶化,但地区污染物总量控制、资源消耗矿山变革问题仍备受瞩目,计划之后,特别强调不得在环境敏感地区、重金属和大气污染防治重点地区减少重金属企业的生产能力,保证重金属污染物稳定、符合标准的排放十、规划如何推进有色金属产业国际合作?加强对外开放合作是减轻国内资源环境压力和国际贸易摩擦、构建可持续发展的主要途径。十三五期间,中国有色金属行业坚决对外开放合作的发展理念,实施一带一带的战略,充分利用两个资源、两个市场,提高全球矿业投资、产业布局、科技合作、标准和贸易规则制定的能力。

一方面坚决回用国际矿业市场变动和生产能力合作的机会,充分发挥冶金和铜、铝深加工的技术装备优势,吸取近年来海外矿业投资债权率低、经济效益差的教训,提高风险评价,有序实施海外投资,从传统资源开发扩展到冶金、深加工等领域,积极参与国际有色金属材料、智能生产等科学技术合作,创造先进的设备装备、技术、标准等全产业链输入,扩大产业发展空间。


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